La legge 11 febbraio 1994 n. 104 e successive modifiche ed integrazioni, meglio nota come Legge Merloni, ha introdotto un nuovo sistema di qualificazione unico per tutti i soggetti esecutori di lavori pubblici.
Grazie all’introduzione di questa nuova Legge nel panorama giuridico italiano che riguarda i Lavori Pubblici di fatto è decaduto quello che prima veniva chiamato “Albo Nazionale dei Costruttori”.
Uno degli aspetti più importanti di questo nuovo impianto normativo è l’affidamento dell’iter di Qualificazione delle imprese costruttrici alle cosiddette SOA, ovvero Società Organismo di Attestazione.
Le SOA sono tenute a verificare il possesso da parte dell’impresa interessata ad ottenere la Qualificazione se esistono o meno i presupposti di ordine tecnico, economico e gestionale che consentono di poter rilasciare il Certificato di Attestazione per determinate categorie e classifiche (che vedremo nello specifico più avanti) necessario per poter partecipare a Lavori Pubblici i cui importi siano superiori ai 150.000 €.
Imprese che possono ottenere l’Attestazione
Le imprese che possono ottenere l’Attestazione di Qualificazione SOA sono quelle che lavorano in generale nel settore delle costruzioni (riguardano per lo più imprese edili e di impiantistica).
La forma sociale per la quale è possibile ottenere l’Attestato SOA può essere una delle seguenti:
- Imprese individuali, anche artigiane;
- Società e Cooperative;
- Consorzi tra Cooperative di produzione e lavoro;
- Consorzi tra imprese artigiane;
- Consorzi stabili, anche in forma di società consortili.
Durata dell’Attestazione
L’Attestazione di Qualificazione ha validità per cinque anni, con verifica di mantenimento dei requisiti entro il terzo anno.
Infatti l’impresa che ha ottenuto l’Attestato di Qualificazione SOA deve sottoporsi almeno sessanta giorni prima della scadenza del triennio alla verifica del mantenimento dei requisiti di ordine generale e di capacità strutturale.
Infine almeno tre mesi prima della scadenza del quinquennio di durata dell’Attestazione di Qualificazione l’impresa interessata deve richiedere il rinnovo del Certificato.
Categorie di Qualificazione
Le Categorie di Qualificazione sono quelle per le quali le imprese possono essere Qualificate e sono divise in:
- OPERE GENERALI (OG)
- OPERE SPECIALI (OS)
| CATEGORIE OPERE GENERALI (OG) | |
| OG1 | Edifici civili e industriali |
| OG2 | Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a tutela |
| OG3 | Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, metropolitane |
| OG4 | Opere d’arte nel sottosuolo |
| OG5 | Dighe |
| OG6 | Acquedotti, gasdotti, oleodotti, opere di irrigazione |
| OG7 | Opere marittime e lavori di drenaggio |
| OG8 | Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di bonifica |
| OG9 | Impianti per la produzione di energia elettrica |
| OG10 | Impianti per la trasformazione alta/media tensione |
| OG11 | Impianti tecnologici |
| OG12 | Opere ed impianti di bonifica e di protezione ambientale |
| OG13 | Opere di ingegneria naturalistica |
| CATEGORIE OPERE SPECIALI (OS) | |
| OS1 | Lavori in terra |
| OS2-A | Superfici decorate di beni immobili del patrimonio culturale e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico ed etnoantropologico |
| OS2-B | Beni culturali mobili di interesse archivistico e librario |
| OS3 | Impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie |
| OS4 | Impianti elettromeccanici trasportatori |
| OS5 | Impianti pneumatici e antintrusione |
| OS6 | Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici e vetrosi |
| OS7 | Finiture di opere generali di natura edile |
| OS8 | Opere di impermeabilizzazione |
| OS9 | Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico |
| OS10 | Segnaletica stradale non luminosa |
| OS11 | Apparecchiature strutturali speciali |
| OS12-A | Barriere stradali di sicurezza |
| OS12-B | Barriere paramassi, fermaneve e simili |
| OS13 | Strutture prefabbricate in cemento armato |
| OS14 | Impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti |
| OS15 | Pulizie di acque marine, lacustri, fluviali |
| OS16 | Impianti per centrali di produzione energia elettrica |
| OS17 | Linee telefoniche ed impianti di telefonia |
| OS18-A | Componenti strutturali in acciaio |
| OS18-B | Componenti per facciate continue |
| OS19 | Impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissione dati |
| OS20-A | Rilevamenti topografici |
| OS20-B | Indagini geognostiche |
| OS21 | Opere strutturali speciali |
| OS22 | Impianti di potabilizzazione e depurazione |
| OS23 | Demolizione di opere |
| OS24 | Verde e arredo urbano |
| OS25 | Scavi archeologici |
| OS26 | Pavimentazioni e sovrastrutture speciali |
| OS27 | Impianti per la trazione elettrica |
| OS28 | Impianti termici e di condizionamento |
| OS29 | Armamento ferroviario |
| OS30 | Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi |
| OS31 | Impianti per la mobilità sospesa |
| OS32 | Strutture in legno |
| OS33 | Coperture speciali |
| OS34 | Sistemi antirumore per infrastrutture di mobilità |
| OS35 | Interventi a basso impatto ambientale |
Classifiche di importo
Le classifiche di importo sono in tutto otto e un’impresa può qualificarsi per ciascuna Categoria di Qualificazione (vista nel paragrafo precedente) per una classifica di importo e partecipare a gare ed effettuare lavori per importi pari alla classifica per la quale si è attestata maggiorata di un quinto.
Le classifiche per le quali l’impresa ottiene l’Attestazione sono stabilite secondo i seguenti livelli di importo:
| CLASSIFICA | LIVELLI DI IMPORTO | |
| I | Fino a € | 258.000,00 |
| II | Fino a € | 516.000,00 |
| III | Fino a € | 1.033.000,00 |
| III-bis | Fino a € | 1.500.000,00 |
| IV | Fino a € | 2.582.000,00 |
| IV-bis | Fino a € | 3.500.000,00 |
| V | Fino a € | 5.162.000,00 |
| VI | Fino a € | 10.329.000,00 |
| VII | Fino a € | 15.494.000,00 |
| VIII | Fino a € | 20.658.000,00 |
Da notare che l’importo dell’ultima classifica la VIII è illimitato anche se ai fini del requisito di qualificazione è stabilito convenzionalmente per un importo pari a € 20.358.276,00 (che tradotto nel vecchio conio equivalgono a 40 miliardi di lire).
Per tutti gli appalti superiori a tale importo l’impresa oltre ad essere in possesso della qualificazione alla VIII classifica, deve aver realizzato, nel quinquennio precedente alla pubblicazione del bando di gara, una cifra d’affari non inferiore a tre volte l’importo a base d’asta.
In ogni modo quest’ ultimo requisito è soggetto a verifica da parte dell’Ente Appaltante.
Recentemente sono state inserite le classifiche III-bis e IV-bis al fine di facilitare l’accesso a categorie intermedie tra la III e la IV visto che il divario tra le due era forse eccessivo per molte imprese, visto anche il momento di crisi che dal 2008 ha attanagliato il comparto edile.
Come ottenere l’Attestazione SOA
Le Società Organismo di Attestazione eseguono una verifica dei requisiti dell’impresa candidata ad ottenere l’Attestazione SOA e devono accertarsi che questa abbia la completa idoneità a concorrere a gare di appalto pubblico.
I requisiti che un’impresa che desidera ottenere l’Attestazione SOA deve dimostrare di avere sono di ordine generale e di ordine speciale.
Requisiti di ordine generale
Innanzitutto l’impresa candidata ad ottenere la Qualificazione SOA dovrà dimostrare, prima ancora di avere l’idoneità tecnica o economica, ad avere la capacità giuridica o per meglio dire l’idoneità morale.
Le Società di Attestazione verificano quindi per prima cosa che l’impresa abbia i requisiti di ordine generale di cui il D.P.R. 34/2000 parla nell’art. 17 comma 1.
Tali requisiti vengono verificati in base alle certificazioni rilasciate in parte dalle autorità competenti ed in parte dall’impresa stessa a mezzo dichiarazioni sostitutive di atti notori.
Requisiti di ordine speciale
I requisiti di ordine speciale sono previsti negli articoli 18-19-20-21-22-23-24-25-26 del regolamento di qualificazione e sono inerenti alle effettive capacità dell’impresa costruttrice di eseguire un appalto.
Questi requisiti riguardano quindi soprattutto la capacità economica e finanziaria, la capacità tecnica e organizzativa, l’adeguata dotazione di macchine, mezzi e infrastrutture ed infine un organico medio annuo presente presso l’impresa che sia adeguato al lavoro che l’impresa intende aggiudicarsi.
Per riassumere quali sono i requisiti di ordine speciale e nello specifico a cosa ciascuno si riferisce per la sua soddisfazione, uno schema può essere d’aiuto:
| ADEGUATA CAPACITA’ ECONOMICA E FINANZIARIA | Referenze BancarieCifra d’affari in lavori eseguitiCapitale Netto |
| ADEGUATA IDONEITA’ TECNICA E ORGANIZZATIVA | Direzione tecnicaLavori eseguitiLavori di punta |
| ADEGUATA DOTAZIONE DI ATTREZZATURE TECNICHE | Mezzi e attrezzature di proprietàLocazione finanziariaNoleggio |
| ADEGUATO ORGANICO MEDIO ANNUO | Personale operaioPersonale tecnico |
Lavori eseguiti
Per ciascuna categoria richiesta (OG oppure OS) l’impresa deve dimostrare tramite idonei certificati dei lavori di aver eseguito lavori per un importo pari ad almeno il 90% della classifica richiesta per quella data categoria.
La cifra d’affari dei lavori eseguiti presa in considerazione ai fini dell’attestazione SOA è solo quella dell’ultimo quinquennio e vengono valutati solo quei lavori eseguiti regolarmente e con buon esito, mentre per i lavori non ancora conclusi verranno presi in considerazione gli importi maturati alla data di presentazione della domanda di attestazione SOA.
Ad esempio per richiedere l’attestazione alla categoria OG1 per la II classifica di importo che è pari a 516.000 € circa l’azienda dovrà dimostrare di aver eseguito lavori negli ultimi cinque anni pari ad almeno 464.000 €.
I lavori che sono stati già presi in considerazione per ottenere un’attestazione SOA per determinate categorie e relative classifiche possono essere presi di nuovo in considerazione per un aumento della classifica di importo dell’Attestazione, sempre qualora questi rientrino nel periodo di riferimento dell’ultimo quinquennio in cui l’azienda ha operato.
Nel caso in cui un’impresa abbia eseguito lavori in subappalto gli importi dei lavori presi in considerazione ai fini dell’attestazione SOA sono solo quelli effettivamente eseguiti ed autorizzati dal Committente e dimostrabili attraverso idonei certificati dei lavori.
Attrezzature tecniche di proprietà, in leasing e in noleggio
L’azienda di costruzioni che desidera ottenere l’attestazione SOA dovrà dimostrare di avere una adeguata dotazione di attrezzature tecniche necessarie per completare le opere che in futuro si andrà ad aggiudicare.
A tale scopo le attrezzature che le Società Organismo di Attestazione prendono in considerazione sono quelle destinate all’attività di costruzione ed in particolare di queste va inoltre verificata sia la funzionalità operativa (ovvero che l’attrezzatura sia funzionante e a norma) e l’idoneità tecnica, cioè che le macchine o le attrezzature tecniche dichiarate siano adeguate al tipo di lavoro da svolgere relativamente alla categoria o alle categorie SOA richieste.
Le attrezzature tecniche di cui un’azienda deve essere dotata per ottenere l’attestazione SOA possono essere di proprietà dell’azienda, in leasing o in noleggio.
Inoltre il requisito dell’adeguatezza delle attrezzature tecniche viene soddisfatto esclusivamente se sussistono contemporaneamente due condizioni:
La media annua degli importi degli ammortamenti, dei canoni di locazione finanziaria (leasing) e dei canoni di noleggio (nolo a freddo), sostenuti sempre nell’ultimo quinquennio, ovvero quello di riferimento per l’attestazione SOA, deve essere pari o superiore al 2% della media annua della cifra d’affari dei lavori degli ultimi cinque anni.
- Almeno l’1% della media annua della cifra d’affari in lavori dell’ultimo quinquennio di riferimento è costituita dalla dotazione stabile di attrezzatura (dimostrabile dagli ammortamenti ordinari e figurativi e dai canoni di locazione finanziaria).
Adeguato organico medio annuo
L’impresa che intende ottenere l’Attestazione SOA dovrà dimostrare di avere adeguato personale in relazione alla categoria e soprattutto alla classifica di importo per la quale intende attestarsi.
Il regolamento di qualificazione prevede che l’impresa abbia un organico medio annuo soddisfacente e tale requisito viene verificato dalle Società Organismo di Attestazione in base al seguente criterio: costo complessivo sostenuto dall’impresa per il personale dipendente (salari e stipendi + oneri sociali + accantonamenti a fondi di quiescenza/TFR) su tutto l’ultimo quinquennio fiscale.
Il costo complessivo del personale dipendente di cui sopra dovrà soddisfare almeno uno dei due seguenti requisiti:
- deve essere pari o superiore al 15% della cifra d’affari ed almeno il 40% di tale costo deve essere stato sostenuto per il personale operaio
- deve essere pari o superiore al 10% della cifra d’affari ed almeno l’80% di tale costo deve essere stato sostenuto per il personale tecnico e amministrativo laureato o diplomato
| CLASSIFICA RICHIESTA | 1. CIFRA DI AFFARI IN LAVORI PARI AL 100% DELLA CLASSIFICA RICHIESTA | 2. ATTREZZATURA TECNICA PARI AL 2% DELLA CIFRA DI AFFARI IN LAVORI | Costo complessivo personale dipendete pari al 15% cifra di affari di cui il 40% per personale operaio | Costo complessivo personale dipendete pari al 10% cifra di affari di cui l’80% per personale tecnico laureato o diplomato | ||
| costo complessivo 15% | di cui costo operaio 40% | costo complessivo 10% | di cui tecnico 80% | |||
| I | 258.000 | 5.160 | 38.700 | 15.480 | 25.800 | 20.640 |
| II | 516.000 | 10.320 | 77.400 | 30.960 | 51.600 | 41.280 |
| III | 1.033.000 | 20.660 | 154.950 | 61.980 | 103.300 | 82.640 |
| III-bis | 1.500.000 | 30.000 | 225.000 | 90.000 | 150.000 | 120.000 |
| IV | 2.582.000 | 51.640 | 387.300 | 154.920 | 258.200 | 206.560 |
| IV-bis | 3.500.000 | 70.000 | 525.000 | 210.000 | 350.000 | 280.000 |
| V | 5.165.000 | 103.300 | 774.750 | 309.900 | 516.500 | 413.200 |
| VI | 10.329.000 | 206.580 | 1.549.350 | 619.740 | 1.032.900 | 826.900 |
| VII | 15.494.000 | 309.880 | 2.324.100 | 929.640 | 1.549.400 | 1.239.520 |
| VIII | 20.658.000 | 413.160 | 3.098.700 | 1.239.480 | 2.065.800 | 1.652.640 |
Lavori di punta
L’impresa di costruzioni che richiede l’attestazione SOA oltre ai requisiti visti sino ad ora dovrà dimostrare di avere eseguito lavori di punta per ciascuna categoria richiesta.
I lavori di punta per ciascuna categoria di attestazione vengono presi in considerazione in una delle tre modalità che seguono:
- Un unico lavoro pari al 40% dell’importo della Classifica richiesta;
- Due lavori pari ad almeno il 55% dell’importo della Classifica richiesta;
- Tre lavori pari ad almeno il 65% dell’importo della Classifica richiesta
| LAVORI DI PUNTA TRE ALTERNATIVE | |||||
| CLASSIFICA RICHIESTA | IMPORTO DELLA CLASSIFICA | SOMMA TOTALE DEI LAVORI NELLA CATEGORIA RICHIESTA | ESECUZIONE 1 LAVORO NELLA CATEGORIA RICHIESTA | ESECUZIONE 2 LAVORI NELLA CATEGORIA RICHIESTA | ESECUZIONE 3 LAVORI NELLA CATEGORIA RICHIESTA |
| FINO A | 90% dell’importo della classifica richiesta | 40% dell’importo della classifica richiesta | 55% dell’importo della classifica richiesta | 65% dell’importo della classifica richiesta | |
| I | 258.000 | 232.200 | 103.200 | 141.900 | 167.700 |
| II | 516.000 | 464.400 | 206.400 | 283.800 | 335.400 |
| III | 1.033.000 | 929.700 | 413.200 | 568.150 | 671.450 |
| III-bis | 1.500.000 | 1.350.000 | 600.000 | 825.000 | 975.000 |
| IV | 2.582.000 | 2.323.800 | 1.032.800 | 1.420.100 | 1.678.300 |
| IV-bis | 3.500.000 | 3.150.000 | 1.400.000 | 1.925.000 | 2.275.000 |
| V | 5.165.000 | 4.648.000 | 2.066.000 | 2.840.750 | 3.357.250 |
| VI | 10.329.000 | 9.296.100 | 4.131.600 | 5.680.950 | 6.713.850 |
| VII | 15.494.000 | 13.944.600 | 6.197.600 | 8.521.700 | 10.071.100 |
| VIII | 20.658.000 | 18.592.200 | 8.263.200 | 11.361.900 | 13.427.700 |
Relazione tra Sistemi di Qualità e Attestazione SOA
Quando è obbligatorio il Sistema di Qualità
Tutte le imprese che intendono ottenere l’Attestazione SOA per classifiche di importo uguale o superiore alla III (1.000.000 di Euro) debbono obbligatoriamente essere in possesso oltre che di tutti gli altri requisiti già visti nei capitoli precedenti di ordine generale e speciale, della Certificazione del proprio Sistema di Qualità aziendale, rilasciata attualmente sullo standard ISO 9001, da organismi (Enti di Ispezione e Certificazione) accreditati ACCREDIA (o altri sistemi di accreditamento aderenti al MLA) che in ogni caso lavorino rispettando quando definito nel documento RT-05 specificatamente scritto per chi esegue lavori nel settore EA28 ovvero quello delle costruzioni e assimilabili.
Conclusioni
In questo articolo non siamo entrati troppo nel tecnico ma il lettore avrà capito che il calcolo per l’ottenimento della SOA e la verifica della soddisfazione di tutti i requisiti è cosa piuttosto complicata.
La normativa è in continua evoluzione e possono esserci piccoli scostamenti tra quanto qui descritto e l’applicazione dei principi normativi, pertanto consigliamo ai lettori di farsi affiancare da un consulente esperto in materia.
Maggiori informazioni e tutta l’assistenza ed il supporto per l’ottenimento della Qualificazione SOA possono essere reperiti con facilità presso le Società Organismo di Attestazione presenti sul territorio italiano.
Per iniziare l’approccio ed approfondire quanto abbiamo scritto in questo articolo consigliamo di scaricare il nostro e-book gratuito Guida pratica per ottenere l’Attestazione SOA
